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《重慶市地名管理條例(修訂草案)》征求意見

時間:2021/5/28 17:06:13來源:重慶人大

  

  《重慶市地名管理條例(修訂草案)》已經市五屆人大常委會第二十六次會議一審,現將修訂草案文本全文發布,若有修改意見和建議,請于2021年6月18日前寄送至重慶市人大常委會法制工委法規一處,或者發送郵件至cqrdfzgw@163.com。

  我們將認真研究所收到的意見和建議。

  聯系地址:重慶市渝北區紅錦大道60號,401147

 

重慶市地名管理條例

(修訂草案)

 

目錄

 

  第一章總則

  第二章地名規劃

  第三章地名命名與更名

  第四章地名使用

  第五章地名標志設置與管理

  第六章地名文化保護與公共服務

  第七章監督管理

  第八章法律責任

  第九章附則

 

第一章 總則

 

  第一條【立法目的】為加強和規范地名管理,適應經濟社會發展、人民生產生活和對外交往的需要,保護和傳承中華優秀文化,根據《地名管理條例》,結合本市實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】本市行政區域內地名的規劃、命名、更名、使用、標志設置、文化保護及其相關管理活動,適用本條例。

  第三條【地名種類】本條例所稱地名包括:

 ?。ㄒ唬┍臼行姓^劃名稱;

 ?。ǘ┙?、河、溪、溝、峽、灘、湖、島、泉、山、濕地、洞等自然地理實體名稱;

 ?。ㄈ╅_發區、園區等名稱;

 ?。ㄋ模┘?、村、社區、自然村(寨)等名稱;

 ?。ㄎ澹┕珗@、廣場、自然保護地、紀念地等名稱;

 ?。┏擎們鹊牡?、路、街、巷等名稱;

 ?。ㄆ撸┚哂兄匾乩矸轿灰饬x的住宅區、樓宇名稱;

 ?。ò耍┚哂兄匾乩矸轿灰饬x的鐵路、公路、機場、橋梁、隧道、索道、軌道、立交橋、人行天橋、水庫、臺、站、港、場、碼頭等交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施名稱;

 ?。ň牛┚哂兄匾乩矸轿灰饬x的其他地理實體名稱。

  第四條【管理原則】地名管理工作應當堅持和加強黨的領導,重大事項應當按照有關規定及時上報。

  地名應當保持相對穩定,有利于弘揚社會主義核心價值觀,有利于傳承、弘揚中華優秀文化,體現歷史、文化、地理等地方特色。

  第五條【政府職責】市、區縣(自治縣)人民政府應當加強對地名管理工作的領導,建立協調機制,解決地名管理工作中的重大問題。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處協助做好所轄區域的地名管理工作,接受上級民政部門的業務指導和監督。

  地名管理工作經費列入財政預算。

  第六條【部門職責】市、區縣(自治縣)民政部門負責本行政區域內地名工作的統一監督管理。發展改革、教育、經濟信息、公安、規劃自然資源、住房城鄉建設、生態環境、城市管理、交通、水利、農業農村、商務、文化旅游、市場監管、體育、林業等其他有關部門在各自職責范圍內負責相關的地名管理工作。

  第七條【公眾參與】地名規劃、重大的地名命名與更名、地名文化保護,應當廣泛征求、合理采納社會公眾和有關專家的意見。

 

第二章 地名規劃

 

  第八條【編制主體】市、區縣(自治縣)民政部門根據國土空間規劃,會同發展改革、教育、經濟信息、公安、規劃自然資源、住房城鄉建設、生態環境、城市管理、交通、水利、農業農村、商務、文化旅游、市場監管、體育、林業等其他有關部門,編制本行政區域的地名規劃。

  第九條【編制內容】地名規劃應當包括規劃的目的、依據、原則、范圍、期限及其他應當明確的內容,應當體現層次性、序列性、規范性和科學性。

  第十條【法律地位】地名規劃經本級人民政府批準并組織實施,未經法定程序不得修改。地名規劃已確定名稱的,地名命名與更名時應當使用地名規劃確定的名稱。

  其他專項規劃涉及地名命名與更名的,應當與地名規劃確定的名稱相銜接。

  第十一條【規劃修改】地名規劃因自然變化、行政區劃調整、國土空間規劃變更等確需修改的,應當及時修改,并按照原批準程序審批。

 

第三章 地名命名與更名

 

  第十二條【命名與更名原則】地名命名與更名除應當遵循《地名管理條例》的規定外,還應當遵守下列規定:

 ?。ㄒ唬┓蠂量臻g規劃和地名規劃要求,用字規范、含義健康、使用方便;

 ?。ǘ┼l(鎮)、街道一般應當以鄉(鎮)人民政府駐地和街道辦事處所在街巷名命名;

 ?。ㄈ┩粎^縣(自治縣)內道、路、街、巷和具有重要地理方位意義的住宅區、樓宇等名稱,市內著名的和重要的自然地理實體名稱,渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、巴南區、渝北區等所轄范圍內的同類地名,不應重名,并避免同音,歷史悠久、具有文化傳承價值的地名除外;

 ?。ㄋ模┛鐓^域的地名應當保持一致,歷史悠久、具有文化傳承價值的地名除外。

  第十三條【地名命名的申報程序和審批權限】地名命名的申報程序和審批權限除應當遵循《地名管理條例》的規定外,還應當遵守下列規定:

 ?。ㄒ唬┍臼行姓^劃的命名、更名,按照《行政區劃管理條例》的規定辦理;

 ?。ǘ┳匀坏乩韺嶓w名稱由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處申報,經區縣(自治縣)民政部門審核,報區縣(自治縣)人民政府批準;涉及兩個以上區縣(自治縣)的,由區縣(自治縣)人民政府聯合上報,經市民政部門審核后,報市人民政府批準;

 ?。ㄈ┐?、社區的名稱,由所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處提出,經區縣(自治縣)民政部門審核后,報區縣(自治縣)人民政府批準;

 ?。ㄋ模╅_發區、園區、公園、廣場、自然保護地、紀念地等名稱,依法申請報批前應當征求民政部門意見;

 ?。ㄎ澹┏擎們鹊?、路、街、巷和具有重要地理方位意義的住宅區、樓宇的命名,由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處申請,經區縣(自治縣)民政部門審核,報區縣(自治縣)人民政府批準;

 ?。┚哂兄匾乩矸轿灰饬x的鐵路、公路、機場、橋梁、隧道、索道、軌道、立交橋、人行天橋、水庫、臺、站、港、場、碼頭等交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施的命名,應當征求市人民政府或者所在地區縣(自治縣)人民政府的意見,由有關部門批準。

  第十四條【地名申請】民政部門應當編制地名命名、更名、備案等事項的辦事指南和示范文本,并向社會公布。辦事指南、示范文本的線上與線下標準應當統一,并同步更新。其他有關部門可以參照辦理。

  申請人申請地名命名,應當提交申請書以及相關材料。

  第十五條【行政審批】民政部門應當自受理地名申請之日起十個工作日內,作出審核、報批意見。市、區縣(自治縣)人民政府應當自收到報批之日起二十個工作日內,作出批準或者不予批準的決定。

  其他有關部門應當自受理地名申請之日起十五個工作日內,作出批準或者不予批準的決定。需要市級有關部門批準的,其他有關部門應當自受理地名申請之日起十個工作日內,作出審核、報批意見。市級有關部門應當自收到報批之日起二十個工作日內,作出批準或者不予批準的決定。法律、法規另有規定的除外。

  涉及自然地理實體、重大公共利益等,需要廣泛征求當地居民和有關專家意見、第三方評估的,其時間不計入在內。

  第十六條【地名更名】地名批準后不得隨意更名。因自然變化、行政區劃和基層群眾自治組織調整、城市建設等原因確需更名的,應當按照原命名的權限、程序及時申請、審批。

  第十七條【地名廢名】由于地形、地貌發生變化等原因而導致原地名的存在已無必要的,由地名命名、更名的審批機關按照規定的權限和程序予以廢名。

  第十八條【地名備案】地名命名、更名后,由批準機關自批準之日起十五日內依照下列規定報送備案:

 ?。ㄒ唬┦腥嗣裾鷾实牡孛凑铡兜孛芾項l例》的相關規定進行備案;

 ?。ǘ﹨^縣(自治縣)人民政府批準的地名報送市人民政府備案,備案材料徑送市民政部門;

 ?。ㄈ┢渌嘘P部門批準的地名報送同級民政部門備案。

  地理信息數據一并備案。

  第十九條【地名公告】市、區縣(自治縣)人民政府批準的地名,自批準之日起十五日內,由同級民政部門向社會公告。

  其他有關部門批準的地名,自報送備案之日起十五日內,由同級民政部門向社會公告。

 

第四章 地名使用

 

  第二十條【地名的書寫】地名的使用應當標準、規范。地名的拼寫按照國家相關規定執行。

  第二十一條【標準地名的定義及構成】本條例所稱標準地名是指符合地名管理相關規定,并經依法批準的地名。

  標準地名原則上由專名和通名兩部分組成,用字應當名實相符。專名反映地名的專有屬性,通名反映地名的類別屬性。

  標準地名的通名使用規范,由市民政部門會同其他有關部門另行制定。

  第二十二條【標準地名使用的范圍】下列范圍內應當使用標準地名:

 ?。ㄒ唬┑孛麡酥?、交通標志、廣告牌匾等標識;

 ?。ǘ┩ㄟ^報刊、廣播、電視等新聞媒體和政府門戶網站等公共平臺發布的信息;

 ?。ㄈ┓晌臅?、身份證明、商品房預售許可證、不動產權屬證書等各類公文、證件;

 ?。ㄋ模┺o書等工具類以及教材教輔等學習類公開出版物;

 ?。ㄎ澹┫蛏鐣_的地圖;

 ?。┓?、行政法規規定應當使用標準地名的其他情形。

  第二十三條【地名出版物】標準地名出版物由民政部門負責匯集出版。其中市級行政區劃名稱,由市民政部門定期匯集出版單行本。

 

第五章 地名標志的設置與管理

 

  第二十四條【地名標志的保護】標準地名及相關信息應當在地名標志上予以標示。

  任何單位和個人都有保護地名標志的義務,禁止下列行為:

 ?。ㄒ唬┩扛?、污損地名標志;

 ?。ǘ┱趽?、覆蓋地名標志;

 ?。ㄈ┥米栽O置、移動、拆除地名標志;

 ?。ㄋ模p壞地名標志的其他行為。

  第二十五條【責任主體】市、區縣(自治縣)人民政府應當加強地名標志的設置、維護和管理。

  地名標志的設置、維護和管理,按照下列規定執行:

 ?。ㄒ唬┬姓^劃、自然地理實體、村、社區的地名標志,由所在區縣(自治縣)民政部門設置、維護和管理;

 ?。ǘ┏擎們鹊?、路、街、巷的地名標志,由城市管理部門設置、維護和管理;

 ?。ㄈ╅_發區、園區、公園、廣場、自然保護地、紀念地和具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設施的地名標志,由有關部門在各自職責范圍內設置、維護和管理;

 ?。ㄋ模┚哂兄匾乩矸轿灰饬x的住宅區、樓宇的地名標志,由建設單位或者業主設置、維護和管理。

  第二十六條【制作和設置要求】地名標志的制作和設置,應當按照國家標準執行,做到安全、環保、美觀、醒目,適當體現當地風貌。

  地名標志的主要內容應當包括標準地名漢字的規范書寫形式,標準地名漢語拼音字母的規范拼寫形式。

  地名標志的缺字、缺畫、模糊、破損等,由設置、維護和管理的單位或者個人負責恢復原狀。

  第二十七條【設置時限】建設項目的地名標志,應當在建設項目竣工驗收前設置完成,其他地名標志應當自地名批準之日起六十日內設置完成。

  第二十八條【移動、拆除要求】地名標志需移動或者拆除的,應當經地名標志原設置單位(設置人)同意后,方可實施。

  申請地名更名、廢名的,申請主體應當在收到批準決定后及時拆除原地名標志。

 

第六章 地名文化保護與公共服務

 

  第二十九條【總體要求】市、區縣(自治縣)人民政府應當保護、傳承和弘揚中華優秀文化,堅定文化自信,開展地名文化的挖掘與保護,定期組織地名文化公益宣傳。

  鼓勵和引導單位和個人積極參與地名文化的研究和宣傳,支持在渝學校開設相關地名文化課程。

  第三十條【歷史地名保護】市、區縣(自治縣)人民政府應當加強本行政區域內歷史地名的保護工作。

  民政部門會同其他有關部門制定市、區縣(自治縣)兩級歷史地名保護名錄。對歷史地名保護名錄中在用地名的更名,應當嚴格控制。歷史地名保護名錄中不再使用的地名應當按照地域就近原則優先恢復啟用。未被恢復啟用的,應當采取掛牌立碑等措施加以保護。

  第三十一條【地名信息服務】民政部門按照國家有關規定建立健全地名信息庫,定期公布標準地名等信息。

  民政部門和其他有關部門依托網絡、手機、數字電視、穿戴設備等媒介,向社會主動無償提供地名信息查詢服務,展示地名文化保護優秀成果,提升地名文化傳播廣度。

  第三十二條【信息安全】民政部門和其他有關部門應當按照國家有關規定,加強對地名信息存儲、傳輸、應用等的管理,確保信息安全。

  第三十三條【證照變更】行政機關依職權主動作出地名命名、更名和廢名決定前,應當開展社會穩定風險評估。因上述情形導致相關證件的地名信息變更的,民政部門和其他有關部門應當根據單位和個人的申請,在各自職責范圍內免費提供換發證照、更換地名標志等服務。法律、法規另有規定的除外。

 

第七章 監督管理

 

  第三十四條【監管措施】民政部門和其他有關部門對地名管理工作進行監督檢查時,有權采取下列措施:

 ?。ㄒ唬┰儐栍嘘P當事人,調查與地名管理有關的情況;

 ?。ǘ┎殚?、復制有關資料;

 ?。ㄈι嫦哟嬖诘孛`法行為的場所實施現場檢查;

 ?。ㄋ模z查與涉嫌地名違法行為有關的物品;

 ?。ㄎ澹┓?、行政法規規定的其他措施。

  第三十五條【日常監督管理】民政部門和其他有關部門在監督檢查中發現地名命名與更名、地名使用、地名標志設置與管理、地名文化保護與公共服務等存在問題的,應當及時提出整改建議,下達整改通知書,依法向有關部門提出處理建議;必要時對有關責任人員,可以采取約談措施,并向社會通報。

  第三十六條【第三方評估】民政部門和其他有關部門可以委托第三方機構對地名規劃、地名命名與更名、地名使用、地名標志設置與管理、地名文化保護與公共服務等情況進行評估。

  評估結果應當作為優化地名行政管理工作的重要參考。

  第三十七條【舉報監督】任何單位和個人發現違反本條例規定行為的,可以向民政部門或者其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當依法處理或者及時轉送有關部門處理。舉報人的相關信息依法保密。

 

第八章 法律責任

 

  第三十八條【命名、更名罰則之一】區縣(自治縣)地名批準機關違反本條例規定進行地名命名、更名的,由其上一級行政機關責令改正,對該批準機關負有責任的領導人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第三十九條【命名、更名罰則之二】違反本條例規定擅自進行地名命名、更名的,由有審批權的行政機關責令限期改正;逾期不改正的,予以取締,并對違法單位通報批評。

  第四十條【標準地名使用罰則】違反本條例規定未使用或者未規范使用標準地名的,由民政部門或者其他有關部門責令限期改正;逾期不改正的,對違法單位通報批評,并通知有關部門依法處理,對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處兩千元以上一萬元以下罰款。

  第四十一條【地名標志罰則】違反本條例規定擅自設置、移動、拆除、涂改、污損、遮擋、覆蓋等損壞地名標志的,由地名標志設置、維護和管理部門責令限期改正;逾期不改正的,對責任人員處一千元以上兩千元以下罰款。

  第四十二條【設置、維護和管理罰則】民政部門或者其他有關部門未按本條例規定履行設置、維護和管理職責的,由同級人民政府責令限期改正;逾期不改正的,對相關責任人給予處分。

  設置單位(設置人)未按本條例規定履行設置、維護和管理義務的,由民政部門或者其他有關部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上兩千元以下罰款。

 

第九章 附則 

 

  第四十三條【施行時間】本條例自20XX年X月X日起施行。

 

編輯|朱苗 常暢

  

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