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加快完善司法鑒定援助制度的思考及建議

時間:2021/5/28 10:10:27來源:重慶人大

  司法鑒定結論做為辦案機關的證據之一,在現實的司法實踐中有著舉足輕重的地位,直接影響辦案機關的辦案效率、質量和結果。

  目前,我國開展的公共法律服務體系建設正在不斷補充和完善法律援助制度,如何建立切實可行的司法鑒定援助制度是當前健全法律援助制度迫切需要解決的問題。

  存在的問題:(一)司法鑒定援助政策群眾知曉率低,普通民眾尋求技術支持(證據)的意識不強。(二)司法鑒定機構職能社會化,加之配套政策不全、補償機制不到位,導致多數社會鑒定機構不愿意承擔司法鑒定援助。(三)部門法規多,適用性不強,缺乏可操作性?!罢l主張誰舉證”的證據規則,往往成為那些需要司法鑒定的弱勢群體,因鑒定費用或者鑒定援助政策不熟悉而不能及時鑒定,有效舉證,最終導致其合法權益得不到充分保護。

  隨著司法體制改革的深入推進,近年來,部分省市司法行政機關根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》,司法部、財政部《關于完善法律援助補貼標準的指導意見》等規定,陸續做了一些有益的探索,如重慶市司法局出臺的《關于保障特殊群體基本權益加強司法鑒定和公證法律援助工作的通知》等文件,進一步對司法鑒定援助工作進行了細化和完善,最大限度地保護了受援人的合法權益。由于各省市受當地經濟發展水平,辦案機關、受援對象等因素的影響,現行的政策體系離困難群眾對司法鑒定援助的需求還有很大的差距。因此,加快完善司法鑒定援助制度已迫在眉睫。

  對此提出三點建議:(一)明確司法鑒定援助的實施主體。司法鑒定援助是公共法律服務的組成部分,和法律援助一樣,都屬于司法行政機關的職責范圍,因此司法鑒定援助的行政管理和實施由司法行政機關負責是符合職能法定原則的。司法行政機關在內部分工上,要協調好司法鑒定管理部門和法律援助管理部門之間的關系,必要時整合成一個部門統一管理。鑒于司法鑒定的特殊性、科學性使鑒定人不能成為司法鑒定援助的主體,至此,司法鑒定機構成為司法鑒定援助的主體才是最適宜的,才能保障司法鑒定過程的客觀和公正。(二)完善司法鑒定援助的受援對象。為了保障司法公正,2004年9月6日,司法部、民政部等九部門聯合印發了《關于貫徹落實(法律援助條例)切實解決困難群眾打官司難問題的意見》。其中第六條規定:“加強法律援助機構與有關鑒定機構的溝通與協調,減免收取或緩交法律援助案件的相關鑒定費用。對于法律援助的受援人,因交不起鑒定費用而無法進入訴訟程序,各鑒定機構應予減免鑒定費?!钡?,作為職能社會化的司法鑒定機構,運行本身要產生成本,于情于法不具有承擔減免的義務,盡管這些年,各地在實踐中,采取‘一案一補’的方式對承辦鑒定機構做出補償,但大多數鑒定機構還是不愿意承擔司法鑒定援助案件,何況受援對象不只是法律援助案件中的當事人,還應包括個別非營利性法人,如公益性組織等等。(三)建立司法鑒定法律援助經費渠道。鑒定人在解決專業問題時,不僅需要儀器、設備,還要技能和付出腦力勞動,司法鑒定機構每天面臨競爭。在市場經濟背景下,如要求鑒定機構和鑒定人不計成本的免費開展司法鑒定援助這是不切實際的。因此,要開展好司法鑒定援助工作,讓困難群眾享受法治的公平正義,就要加快建立完善司法鑒定援助的經費來源。一是政府撥款。政府是法律援助的義務主體,政府有義務保障貧困人員享有基本權利。二是社會捐贈。建立司法鑒定援助基金接受法人、非法人組織和公民的捐贈,三是對司法鑒定援助案件承辦鑒定機構實行財稅優惠,對參與司法鑒定援助案件的鑒定人予以個稅減免??傊?,司法鑒定援助制度是一個系統工程,需要建立和完善監督管理、經費保障、程序規則、援助條件和法律責任等一系列制度體系,需要相關制度的配套改革,政府的支持和相關部門的共同參與。因此,加快完善司法鑒定援助制度更應該引起決策層的關心和高度重視。

 

作者|九三學社重慶市委社會與法治委員會彭克斌

編輯|朱苗 常暢

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